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GUATEMALA
En 1881, l'utilisation du téléphone public a été officialisée par le lien existant de la ligne télégraphique physique entre la capitale "Guatemala" et la ville d'Antigua Guatemala, commençant le service public par l'État seulement cinq ans après la naissance du téléphone dans le monde. Le 23 septembre 1884 Un illustre homme d'affaires
guatémaltèque, D. Roderico Toledo, s'efforce
de démarrer et d'organiser le service téléphonique
local de la capitale du Guatemala, pour lequel il obtient une concession
gouvernementale. par l'intermédiaire d'une société
appartenant au Guatémaltèque
Roderico Toledo , dont le siège était aux
États-Unis (Diccionario General de Guatemala). En 1916 Les actions de la société
sont progressivement acquises par des Allemands, Le renversement d'Estrada Cabrera et l'installation de l'oligarque libéral Carlos Herrera à la présidence (1920-1921) signifient un renforcement de la tendance au contrôle national des infrastructures. La nouvelle Constitution de 1921 établit
que « l'État se réserve la propriété
des services postaux, de la télégraphie, de la radiotélégraphie,
de la navigation aérienne, de l'émission monétaire
». En 1927, les premiers centres téléphoniques
automatiques sont inaugurés, à la suite d'un contrat
avec la société allemande AEG
pour l'installation de 2 000 lignes, et la possibilité
de les étendre à 6 000. Le contrat a duré
cinq ans. 1931 Après quelques années mouvementées
de divers gouvernements militaires, Jorge Ubico, membre de
l'oligarchie d'origine militaire, remporte les élections de
1931, restant au pouvoir pendant 13 ans. En 1933, le gouvernement a signé un contrat avec la TRT pour qu'elle prenne également en charge les services internationaux. 1935 En 1935, le service est étendu
aux départements. A la fin des années 30, les soulèvements
se répandent en Amérique centrale. Une nouvelle Constitution a été rédigée,
qui garantissait la décentralisation du pouvoir exécutif,
la séparation des différentes dépendances gouvernementales
et la réorganisation de l'armée en une institution apolitique
et autonome. La politique d'Árbenz était plus axée
sur l'économie que sur les réformes sociales, et lui-même
était clairement un nationaliste, lançant une campagne
contre le monopole des entreprises étrangères dans des
secteurs économiques clés. La construction de l'autoroute
vers l'Atlantique - qui serait parallèle au chemin de fer appartenant
à UFCO (par l'intermédiaire de sa filiale, les Chemins
de fer internationaux d'Amérique centrale) - a commencé
et a prévu la construction d'une centrale hydroélectrique
de 28 000 kilowatts, celle qui concurrencerait la Compagnie électrique
étrangère, à capitaux privés. En 1950,
il crée la compagnie aérienne nationale AVIATECA (décret
733) et en 1952, il promulgue le décret 900 par lequel il appelle
à une modeste réforme agraire, par la redistribution
des terres en friche. Auout 1956 commande d'un réseau téléphonique
automatique à Siemens sommaire Très vite, le CEES établit des contacts internationaux et commence à analyser les idées développées aux États-Unis et en Europe ; la Foundation for Economic Education (FEE) à New York, la Mont Pellerin Society en Autriche, et à travers eux des personnalités telles que Milton Friedman et Friedrich von Hayek, qui sont devenues des sources d'inspiration pour Ayau et son groupe. Le CEES a commencé son travail en se concentrant sur la diffusion d'idées sur "la société libre", à travers une émission de radio quotidienne et une chronique hebdomadaire dans le journal El Imparcial. A l'ordre du jour des premières années figuraient en premier lieu la lutte contre l'impôt sur le revenu, la question du salaire minimum, celle de la protection tarifaire et la régulation du taux de change. En 1968, la téléphonie mobile est apparue au Guatemala, avec une station de base à Santa Elena Barillas, pour desservir 80 abonnés caféiculteurs du centre et du nord-est du pays. Le système fonctionne avec 4 canaux dans la bande 155 Mhz. En outre, cette année, un deuxième central
télex automatique a été installé au
Centre, du type ESK TWB fabriqué par Siemens, d'une
capacité de 100 abonnés. En somme, les institutions de l'État ont été
renforcées au cours de cette période par l'extension
du système d'emploi comme rémunération politique,
et plus tard par leurs fonctions de sécurité accrues,
face à la menace émergente des forces de guérilla.
L'infrastructure et les télécommunications ont joué
un rôle important dans les deux aspects. Les gouvernements militaires des années 1970
étaient guidés par une philosophie inspirée du
développementalisme militaire péruvien . Les télécommunications étaient exploitées par trois entités gouvernementales: la Société guatémaltèque des télécommunications internationales (ex TRT, créée par le décret 465) fournissant des services internationaux, la Direction générale des téléphones, chargée des services locaux, et le Projet téléphonique de la Direction générale des travaux publics, canalisation des travaux de génie civil. Sur recommandation d'une mission de la Banque mondiale, les trois parties ont été fusionnées en une nouvelle société, Guatel, conformément à la loi 14-17 d'avril 1971. La nouvelle société a été créée afin d'améliorer la coordination et la planification. Le renseignement militaire avait été soutenu par le gouvernement américain depuis le coup d'État de la CIA en 1954, mais avec la création de Guatel, la fonction de contrôle des appels est passée du quatrième étage de l'ambassade américaine au deuxième étage de Guatel. En raison des protestations du personnel plus technique de Guatel, cette fonction a ensuite été transférée à une installation militaire. Guatel a été
créé en tant qu'institut relevant du ministère
de la Communication et des Travaux publics, le ministre assumant automatiquement
le poste de président de l'entreprise. Outre lui, le conseil
d'administration était composé du ministre de l'Intérieur,
du ministre des Affaires étrangères et de deux autres
membres nommés par le président de la République.
Il avait été initialement proposé que le ministre
de la Défense fasse également partie du conseil d'administration,
mais en raison d'objections contre l'implication directe de l'armée,
cela a été rejeté. Le conseil d'administration
était la plus haute autorité de Guatel, avec la responsabilité
de nommer le directeur; et, comme exemple de la manière dont
les nominations étaient faites sous le régime, le premier
désigné fut le frère d'Arana Osorio. Bien qu'il ait été autrefois candidat à la présidence, Ayau a eu peu de succès en tant que politicien. Mais l'UFM grandit en taille et en prestige. Et elle a acquis la réputation d'être la meilleure université privée non seulement du pays, mais de la région, et ses diplômés ont commencé à occuper divers postes au sein du gouvernement et des entreprises. Le général Laugerud García a poursuivi les programmes de modernisation d'Arana. Ce général appartenait à une faction militaire orientée vers la promotion du changement social et la réduction progressive des inégalités, en appliquant des politiques de type keynésien. Cela a conduit au triplement du budget de l'État
entre 1974 et 1978. Aux élections de 1982, il n'y avait qu'un seul candidat militaire, mais après des accusations de fraude, un groupe de jeunes officiers militaires organisa un coup d'État et nomma le général Efraín Ríos Montt président. Ce général était perçu comme un opposant au programme de développement militaire de Laugerud, et bénéficiait d'un fort soutien des forces plus conservatrices du CACIF, affiliées à l'Union nationale agricole (UNAGRO), formée en 1984 par l'AGA et la Chambre d'agriculture . À l'heure actuelle, l'appareil militaire et l'appareil d'État étaient tellement imbriqués que les membres du renseignement militaire "reçoivent parfois leur salaire d'agences gouvernementales responsables de l'électricité ou du tourisme" (entretien avec un responsable du renseignement, Schirmer, 1998, page 19). Malgré les violations continues des droits de l'homme commises par le régime de Ríos Montt, le 29 septembre 1982, l'administration Reagan a retiré le Guatemala de la liste des violateurs des droits de l'homme. À la suite du changement de politique, les six prêts de la Banque mondiale et de la BID qui avaient été retenus ont maintenant été décaissés. Celles-ci valaient 170 millions de dollars, et 71 millions de dollars des fonds de la BID iraient au financement des télécommunications rurales. La levée de l'interdiction a également ouvert la voie à la Banque mondiale pour régler un troisième prêt de télécommunications de 30 millions de dollars EU, qui a été approuvé en mars 1984 (Banque mondiale, 1986a, p. 1). À partir des années 1980, la principale préoccupation du FMI était la stabilité budgétaire obtenue en réduisant les déficits budgétaires, ce qui avait été obtenu principalement en augmentant les impôts. Le secteur privé s'y était farouchement opposé, arguant qu'au lieu d'augmenter les impôts, les entreprises publiques devaient être privatisées. Cependant, en juillet 1983, Ríos Montt a signé un accord avec le FMI, qui était conditionné à l'introduction d'une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) de 10 %. La situation du réseau au début de cette période est satisfaisante grâce aux efforts antérieurs ; cependant, la demande de services s'accumule depuis plusieurs années sans pouvoir être satisfaite en raison de la faible capacité des usines ; Ce déficit entre l'offre et la demande a des perspectives d'aggravation selon les études de base ; D'autre part, la pression du développement technologique mondial et des réseaux internationaux, ainsi que l'avènement de nouveaux services, ont généré la formulation et l'élaboration du Plan directeur pour le développement des télécommunications au Guatemala, instrument directeur pour le développement de ces qui établit quatre étapes de cinq ans chacune avec un objectif de 176 000 lignes (80 % pour la Métropole) et 134 000 pour la deuxième étape, ce qui signifie que 300 000 lignes devraient être atteintes en 1990. Bien que l'armée ait poursuivi sa brutale campagne anti-insurrectionnelle sous le gouvernement Mejía Víctores, il a également entamé le processus de démocratisation. Dans le cadre de ce processus, il a remplacé les officiers militaires du centre national de communications, de Guatel, et de l'INDE par des civils, bien que plusieurs de ces officiers occupaient encore certains des postes de rang inférieur. Le régime Mejía Víctores a également entamé un Grand Dialogue National. Grâce à cela, les éléments développementalistes parmi les militaires ont été renforcés sous la direction d'Héctor Alejandro Gramajo. Au début de la décennie, on constate que la lenteur du processus d'exécution des projets et ses complications administratives et juridiques aggravent la situation de demande insatisfaite ; En effet, chaque programme d'expansion comprend plusieurs projets, chacun avec plusieurs appels d'offres et contrats ; Par ailleurs, le financement dépend des Banques de Développement et du Congrès de la République ; au final, l'exécution ne se déroule pas comme prévu, l'installation extérieure est en retard jusqu'au bout et les centraux sont disponibles mais les abonnés ne peuvent pas être raccordés ; ce qui produit un fort écart entre les deux usines et complique la relation entre l'offre et la demande de services. En 1985, Mejía Víctores a appelé à des élections, au cours desquelles le candidat du Parti chrétien-démocrate (PDCG), Marco Vinicio Cerezo Arévalo, l'a emporté. La victoire de Cerezo a marqué un tournant, en ce sens qu'il s'agissait de la première élection démocratique en 16 ans. Cependant, à bien des égards, c'était un peu plus la même chose. Dans une interview personnelle, Cerezo a souligné qu'il n'avait que 33 % du pouvoir : les 66 % restants étaient partagés entre les États-Unis, le secteur privé et l'armée. De plus, le PDCG était traditionnellement allié aux militaires. Dans les discussions sur la privatisation et d'autres réformes, menées sous le régime Cerezo, il a dû tenir compte de l'antagonisme historiquement développé entre l'État militaire et le secteur privé. Et si le secteur privé s'est parfois prononcé en faveur de politiques libérales, dans d'autres cas, il a souvent soutenu des politiques illibérales, si celles-ci pouvaient servir ses intérêts. C'est dans ce contexte qu'au début des années 1990, les premières propositions de privatisation des télécommunications ont été introduites. Le gouvernement Cerezo avait encore deux sources de fonds externes. Et il a réussi à attirer des capitaux de l'étranger en émettant des obligations dites Cenivacus, avec un taux d'intérêt de 25 %. Plus tard, il a reçu des fonds du gouvernement japonais, qui a augmenté ses prêts au Guatemala. Parmi ceux-ci figurait un prêt de 170 millions de dollars pour le développement des télécommunications et de l'électricité (Inforpress, 22 mars 1990). Le principal représentant de ce modèle
de démocratie chrétienne, sous le gouvernement Cerezo,
était Lizardo Sosa, premier ministre de l'Économie (1986-88),
puis président de la Banque centrale. Il était également
le principal partisan de la privatisation et avait de fréquentes
confrontations avec son successeur, le ministre de l'Économie,
Óscar Piñeda Robles, qui insistait pour maintenir un
certain contrôle sur l'État. La proposition de télécommunications préparée sous le gouvernement Cerezo était caractérisée comme ce que l'on pourrait appeler un hybride entre le néolibéralisme et le développementalisme militaire. Cerezo était favorable à l'utilisation de capitaux privés où l'État était toujours aux commandes et dont il pouvait encore tirer une partie des bénéfices. Le plan visait à impliquer les entreprises étrangères dans le développement des infrastructures et la fourniture des services. L'idée n'était pas celle d'une privatisation totale, mais celle d'offrir en concession plusieurs des fonctions du secteur. Il comprenait le développement de la téléphonie par satellite, de la téléphonie cellulaire et l'installation de 75 000 téléphones communautaires. Des accords ont été conclus avec divers fournisseurs d'équipements et transporteurs (dont Ericson, AT&T, Telecom Italia) pour participer au projet, d'une valeur totale de 250 millions de dollars. La seule partie du plan qui a été réalisée a été l'octroi, en 1989, de la concession de la bande cellulaire B, pour 20 ans, à Comcel, un consortium entre la société cellulaire internationale Millicom et une minorité d'investisseurs locaux. La condition de la concession était que Comcel aurait un monopole sur les services cellulaires pendant les cinq premières années et qu'elle devrait payer au gouvernement une redevance de 20% des bénéfices. Cerezo a ensuite été également accusé d'avoir un intérêt direct dans la propriété Comcel. Parmi les investisseurs minoritaires de Comcel figuraient un certain nombre de personnes proches du parti chrétien-démocrate au pouvoir, dont le ministre des Affaires étrangères Alfonso Cabrera - qui était en même temps secrétaire général du parti - et Cerezo lui-même. Pour ces deux actions, et pour l'achat de trois hélicoptères Sikorsky à la Jordanie, au prix de 2 millions de dollars américains, en 1991, Cerezo a été accusé de détournement de fonds. Cependant, comme il était alors membre du Parlement centraméricain et jouissait donc de l'immunité, il n'a pas été condamné. Le nouveau président Jorge Serrano a dû prendre en charge une économie en difficulté. Sous l'administration Cerezo, l'inflation a atteint 60 %, le déficit budgétaire a augmenté et la dette extérieure mondiale a atteint 2,49 milliards de dollars (Banque mondiale, 1995b). En 1991, le gouvernement a tenté de renégocier le montant de la dette qui avait expiré en 1990 (145 millions de dollars); sur ce montant, 33,8 millions de dollars provenaient de la BID et 79,7 millions de dollars de la Banque mondiale. Un élément très important pour
le processus de privatisation à long terme de la société
de télécommunications a été l'effort de
renégociation de la dette bilatérale avec le Mexique.
En mars 1991, le ministre des Affaires étrangères, Álvaro
Arzú, s'est rendu au Mexique dans le but de renégocier
70 millions de dollars américains de la dette bilatérale
que le Guatemala avait avec le Mexique. À ce moment-là,
le Mexique avait commencé à façonner son rôle
de nouveau leader régional et avait donc exprimé son
intérêt pour la restructuration de la dette en échange
d'actions dans les entités étatiques privatisées.
L'accord signé par Arzú indiquait que la dette serait
restructurée "dans le cadre d'un schéma flexible,
qui envisage des mécanismes de réduction de la dette
par le biais de programmes d'échange de dettes pour les actifs
de l'État, dans le cadre de la politique de privatisation des
entreprises publiques que le gouvernement du Guatemala est en train
d'adopter ». Parmi les entreprises publiques citées figure
Guatel. Il y avait des groupes du secteur privé très puissants qui faisaient pression pour la privatisation des entreprises publiques depuis de nombreuses années. Ses opinions ont été formées à la fois à partir d'expériences avec les dictatures précédentes et du rôle des entreprises d'État dans celles-ci, ainsi que de l'adoption d'idées venues de l'étranger. En fin de compte, ils ont établi une histoire du passé du Guatemala, avec laquelle les nouvelles générations de chefs d'entreprise et d'hommes politiques ont été éduquées. Enfin, ceux-ci influenceraient l'administration entrante de Ramiro de León Carpio. Le gouvernement intérimaire de Ramiro de León a pris des mesures importantes vers la privatisation de Guatel, nommant le libéral engagé, le Dr Ayau, comme « privatiseur du gouvernement ». Cela s'est produit malgré le fait que León Carpio lui-même était loin d'être un néolibéral convaincu. Il arrive au gouvernement après sa fonction de défenseur des droits de l'homme (ombudsman) et était un socialiste autoproclamé. De plus, ayant Jacobo Árbenz comme modèle, il ne considérait pas les infrastructures comme un secteur à but lucratif, mais plutôt comme une clé dans une stratégie de développement national. Dans un premier temps, León Carpio pouvait compter sur le soutien du CACIF, en tant que candidat de compromis dans le processus de restauration du gouvernement constitutionnel après l'auto-coup d'État de Serrano. Cependant, même avant l'entrée en fonction de De León, des représentants du secteur privé avaient exprimé des doutes sur le fait qu'il disposait des conditions de leadership et de la confiance du Congrès pour mener à bien une tâche telle que la privatisation d'entreprises publiques (Lionel Toriello, président de l'Association des banquiers, dans : Informe de Centroamérica, 29 octobre 1993). Les actions qu'il a entreprises concernant la réforme fiscale et la privatisation de l'électricité les ont encore plus convaincus qu'il n'était pas l'homme de la situation. Bien que le CACIF soit fondamentalement favorable
aux politiques de privatisation proposées par Ayau, il a cessé
de lui apporter un soutien fort. Lorsqu'on lui a demandé directement
si CACIF le soutenait, Ayau a répondu comme suit : Un autre facteur entravant la mise en œuvre des réformes dans le secteur des télécommunications a été la présence continue de partisans de la ligne dure militaire au sein du conseil d'administration de Guatel. Lorsque León Carpio a pris ses fonctions, il a nommé Díaz López directeur général de Guatel. Alors que la nomination d'Ayau a été considérée comme une mesure visant à calmer le secteur privé, la nomination de Díaz López au poste de directeur général de Guatel ne peut guère être interprétée comme autre chose qu'un effort pour apaiser les extrémistes militaires. Cependant, bien que les idées générales de sa faction militaire soient anti-étatiques, les idées que Díaz López a présentées en tant que directeur de Guatel ont introduit plusieurs éléments étatistes, qui visaient à ne pas perdre le contrôle de l'institution. Les plans étaient très similaires à ceux qui avaient été présentés sous Cerezo. Les objectifs étaient d'accroître la participation du secteur privé, tout en maintenant un rôle pour l'État. L'une des premières actions de la nouvelle direction de Guatel a été d'engager l'Union internationale des télécommunications (UIT) pour préparer les documents d'appel d'offres pour la concession d'une deuxième bande cellulaire. Selon les documents, l'attribution du contrat dépendrait non seulement du prix offert pour remporter la concession, mais également d'un certain nombre d'autres attributs, tels que les plans de développement du réseau et les prix à proposer au consommateur. En d'autres termes, ce qui était prévu était un « concours de beauté » autoproclamé. Lorsque le discours sur la privatisation a inclus Guatel, sous le régime de León Carpio, divers groupes ont commencé à se former. Avec le soutien de la Fondation Friedrich Ebert, les syndicats ont commencé à préparer des alternatives et à les diffuser auprès du public. C'est devenu une campagne publique dans laquelle le message était que Guatel avait rendu de nombreux services à la population, et qu'il fallait la restructurer et lui donner une autonomie complète, afin d'en faire un véritable instrument de développement. Les syndicats ont également tenté d'utiliser la stratégie de la carotte, promettant d'installer 725 300 nouvelles lignes téléphoniques si le gouvernement s'abstenait de privatiser (Prensa Libre, 12 janvier 1995). Début 1995, les syndicats présentent leur propre proposition, qui s'intitule « Réaffirmer la décentralisation et l'autonomie ». Cela impliquait l'exécution de plusieurs modifications de la loi organique de Guatel (71-14), qui donneraient à ce dernier une autonomie financière et administrative considérablement accrue par rapport au gouvernement central. De plus, les syndicats ont fait pression sur le gouvernement pour qu'Ayau démissionne. Dans une lettre ouverte au président, datée du 24 novembre, Steguatel a exigé que León Carpio procède à la suspension immédiate du processus, et qu'il annule la nomination du Dr Ayau. Sous la direction du syndicat 22 de Febrero, les syndicats se sont mis en grève et ont menacé de paralyser l'ensemble du réseau de communication. Finalement, ils ont réussi à obtenir du gouvernement qu'il suspende le processus pendant un mois et à assurer la participation des syndicats à ce processus. sommaire L'une des premières actions du gouvernement a été l'élaboration d'une nouvelle loi sur les télécommunications. Celle-ci a été approuvée par le Congrès guatémaltèque le 17 octobre 1996 (Loi générale sur les télécommunications, Décret législatif 94-96). La loi a été largement saluée comme la loi sur les télécommunications la plus libérale et la plus moderne d'Amérique latine; il a établi un cadre réglementaire qui a privatisé non seulement l'exploitation des services téléphoniques, mais aussi l'administration du spectre radioélectrique et de nombreuses autres fonctions réglementaires. Les droits d'utilisation du spectre radio seraient accordés sous la forme de titres d'usufruit, ce qui équivalait presque à la propriété privée. Le cadre réglementaire présentait deux principales caractéristiques novatrices : il autorisait un degré élevé de concurrence et établissait une entité réglementaire, la Surintendance des télécommunications (SIT), qui disposait de pouvoirs très limités pour exécuter son mandat. Afin d'assurer la concurrence, elle a d'abord évité d'accorder des droits de monopole. De plus, la loi garantit l'accès des opérateurs de radiofréquences et d'autres services aux « ressources essentielles ». Ainsi, selon la loi, chaque opérateur est tenu d'assurer l'interconnexion aux réseaux des entreprises concurrentes, et permet à ses clients de changer librement de fournisseur de services. Les prix et les conditions d'interconnexion ne seraient pas réglementés, mais établis par des accords entre les différents opérateurs. La loi a instauré une procédure innovante,
qui devrait être appliquée par l'expert arbitral lors
de l'établissement d'un litige sur le prix de l'interconnexion
ou pour l'accès à toute autre « ressource essentielle
» ; cette procédure était appelée «
arbitrage de la proposition finale ». La formule était
basée sur le raisonnement de la théorie des jeux et
vise à éliminer toute raison, dans les parties, qui
est à l'origine de la demande de prix déraisonnables.
Un autre aspect de la loi était que les prix finaux étaient Au départ, l'idée était aussi
de faire du SIT une institution autonome. Cependant, puisque la création
d'entités autonomes nécessitait une majorité
des 2/3 au Congrès, et que le PAN ne contrôlait qu'une
majorité simple, cette idée n'a pas prospéré.
Ainsi, le SIT a été établi comme une dépendance
du ministère des Communications. Parallèlement à l'élaboration de la loi sur les télécommunications, Guatel prépare la vente. Afin de surmonter l'exigence constitutionnelle d'une majorité des 2/3 au Congrès pour l'aliénation des institutions autonomes, des modifications ont été apportées à la loi sur le ministère public, sur la base des idées développées par Eduardo Mayora pendant sa période en tant que conseiller d'Ayau (Projet de modification 20-97). Dans sa version modifiée, la loi prévoyait la possibilité de transférer la propriété de l'État à une nouvelle ou à une ancienne société par actions. Le 28 juin 1997, le conseil d'administration de Guatel a publié le décret 11-97 dans lequel le processus de privatisation a été ordonné. Par la suite, Guatel s'est transformé en une figure organisationnelle jusque-là inconnue, une propriété d'État unitaire, ressemblant à une société d'État actionnaire. sommaire Quelques jours avant l'enchère frustrée, le 19 novembre 1997, le Congrès avait approuvé un amendement à la loi (décret 115-97), qui modifiait certaines des idées de base de la loi de 1996. Premièrement, la formule de règlement des différends sur les tarifs d'interconnexion a été modifié en faveur de l'opérateur historique. Alors qu'à l'origine l'expert qui devait intervenir dans un litige devait fixer le prix à « l'augmentation du coût moyen à long terme », désormais, en vertu de la loi de 1997, celui-ci doit être basé sur les coûts moyens historiques. Cela signifiait que le coût serait plus élevé, dans la mesure où une éventuelle innovation technologique ne serait pas prise en compte. Le transporteur historique serait favorisé, en outre, par un nouveau paragraphe qui déclare que le fournisseur de la connexion locale doit recevoir 70% des revenus pour le paiement international. Deuxièmement, l'amendement de 1997 a retardé l'introduction de l'interconnexion obligatoire. La loi initiale établissait que tout fournisseur de réseau commercial disposant de plus de 10 000 lignes d'accès devait permettre aux utilisateurs de se connecter librement aux réseaux d'autres fournisseurs, et que les abonnements devaient être flexibles pour rendre cela possible (article 49). La nouvelle loi supprimait la note de flexibilité et ajoutait une condition selon laquelle celle-ci devait intervenir au plus tard le 31 décembre 1998, avec une possibilité de prolongation jusqu'au 1er juillet 1999. En conséquence, elle lui conférerait un monopole d'au moins un an au porteur historique. Pour le dire brièvement, l'amendement a affaibli certains des critères libéraux établis dans la loi de 1996. Il a mis l'opérateur historique en position de facturer les prix les plus élevés aux entrants, et avec le pouvoir de retarder la concurrence. Le 7 janvier 1998, Giovanni Musella, directeur adjoint de Telgua, a annoncé qu'une deuxième tentative serait faite vers la fin de ce mois pour vendre l'entreprise. Auparavant, une modification majeure avait été apportée aux conditions de participation à l'enchère ; c'est-à-dire la suppression de l'exigence selon laquelle les participants doivent être des opérateurs internationaux de télécommunications. La participation était ouverte aux groupes d'investisseurs et aux banques. Tous les participants pourraient être internationaux ou nationaux, mais le premier devrait avoir un minimum de 10% de participation nationale. À peu près à la même époque, le gouvernement a annoncé publiquement un prix final inférieur, fixé à 700 millions de dollars américains, mais en faisant valoir qu'il s'attendait à obtenir jusqu'à 800 millions de dollars américains. La vente aux enchères a été reportée à plusieurs reprises, mais finalement, le 30 septembre, il a été annoncé que la vente aux enchères de Telgua aurait lieu le lendemain matin. La sélection du lauréat serait effectuée par un conseil de notables, qui comprenait le ministre des Communications, Fritz García-Gallont, le ministre des Finances, Pedro Miguel Lamport, le directeur général de Telgua, Alfredo Guzmán, et des représentants de JP Morgan. . À ce stade, seules deux des six entreprises qui s'étaient présélectionnées restaient parties intéressées. Il s'agissait de : Datacom, une filiale de Deutsche Telecom, et Luca, SA, un groupe d'investissement local. Telmex, GTE, Telefónica de España et le groupe local TeleRed s'étaient retirés. La tarea de la Junta de Notables fue fácil, ya que solo Luca, SA hizo finalmente una oferta, por US$700,1 millones, lo que representaba US$25,59 por acción, US$6,25 más que la oferta que Telmex había hecho l'an passé. Poco después se reveló que Luca, SA había concertado un acuerdo con el Gobierno para pagar Telgua en cuotas: US$200 millones a la firma del contrato (5 noviembre), US$150 millones 18 meses después, y US$350 millones, 36 meses después de ce qui précède. Sur le premier paiement, 120 millions de dollars seraient utilisés pour annuler la dette avec Hamilton Bank, que Telgua avait contractée pour payer les prestations des travailleurs le 28 août 1997. En outre, JP Morgan a reçu 4,45 millions de dollars pour des services de conseil. Telmex a acheté 79% des actions de Luca. En achetant Luca, Telmex a acquis le contrôle de Telgua, sans violer la clause du contrat entre Luca et l'État guatémaltèque dans lequel il était interdit à Luca de céder Telgua à des tiers. Ainsi, il n'a pas été révélé combien Telmex avait payé pour les actions, mais il ne faisait aucun doute que les investisseurs de Luca avaient grandement bénéficié de la transaction. En bref, le Guatemala a été le premier pays à adopter la loi sur les télécommunications la plus libérale au monde. Si elle est mise en œuvre avec succès, la loi pourrait garantir un degré élevé de concurrence, ce qui serait censé profiter aux consommateurs. En 1997, certaines réformes ont été introduites, ce qui a atténué le caractère libéral du cadre, mais Telgua a été privatisée dans un cadre concurrentiel. Malgré cela, le public a estimé que le processus entourant la privatisation était caractérisé par la fraude et un manque de transparence, et qu'il profitait principalement à l'élite. Au milieu de l'année 1997, la relation entre la privatisation de Guatel et la recherche d'une solution à la situation budgétaire, et en particulier à la dette intérieure, est devenue un axe majeur du débat public. Au cours des six premiers mois de 1997, le gouvernement avait dépensé 41 % du budget pour le premier remboursement de la dette publique et s'attendait à un grave déficit budgétaire si aucune solution n'était trouvée. À ce stade, la dette publique totale était de 1 749,8 millions de dollars américains (Prensa Libre, novembre 1997). Pour novembre 1997, une mission du FMI devait négocier un accord fictif ou un accord de confirmation, et les deux dépendraient d'une situation budgétaire satisfaisante (Prensa Libre, 3 novembre 1997). En août 1997, la vice-ministre des Finances, Irma Luz Toledo Peñate, a annoncé que le budget pour 1998 avait été calculé avec un revenu attendu de la vente de Guatel de 1,500 million de Q (220 millions de dollars). Par la suite, ce chiffre a été réduit par le ministre des Finances, Alejandro Arévalo, lorsqu'en décembre, il a déclaré que le budget pour l'année suivante était basé sur un revenu attendu de 1,519 million de Q de la vente d'entreprises publiques, dont 1,200 Q millions (79 %) devaient provenir de Guatel. Le directeur de Telgua, Guzmán, a annoncé que 300 millions de Q des fonds obtenus de la vente de Guatel seraient utilisés pour payer les prestations, 98 millions de Q au fonds de pension de l'entreprise, tandis que le reste serait divisé entre le paiement de la dette interne du gouvernement et les dépenses sociales , L'échec de la vente de Telgua a non seulement rendu la situation financière du gouvernement très difficile, mais aussi celle de Telgua elle-même. Le principal problème était de savoir comment trouver l'argent pour payer les 75 millions de dollars que les 6 000 travailleurs de Guatel avaient négociés comme indemnités de départ pour leur licenciement. La date limite pour ce paiement avait été fixée au 6 avril, mais au 3 avril, la demande d'approbation pour gérer un prêt à cet effet n'avait même pas été envoyée au Congrès. L'incertitude a continué d'entourer la question de savoir d'où Telgua obtiendrait l'argent, jusqu'à ce qu'il soit révélé que Telgua avait obtenu un prêt de 100 millions de dollars américains de la Hamilton Bank. Ce prêt avait été accordé à Telgua à un taux d'intérêt extraordinairement élevé (Libor +6,75%). Dans le compromis de vente définitif, entre l'État guatémaltèque et Luca SA, le prêt a été escompté (y compris les intérêts) et, en fin de compte, ce sont les coffres de l'État du Guatemala qui ont été les perdants. En bref, ce que l'État guatémaltèque a gagné du processus était très peu, et les principaux gagnants étaient sans aucun doute des membres de l'élite du secteur privé. Si vous ne comprenez pas les stratégies commerciales du secteur privé, et les relations de ce secteur avec le gouvernement, il est impossible de comprendre le processus de privatisation de Guatel. membres de l'élite du secteur privé. Si vous ne comprenez pas les stratégies commerciales du secteur privé, et les relations de ce secteur avec le gouvernement, il est impossible de comprendre le processus de privatisation de Guatel. membres de l'élite du secteur privé. Si vous ne comprenez pas les stratégies commerciales du secteur privé, et les relations de ce secteur avec le gouvernement, il est impossible de comprendre le processus de privatisation de Guatel. Les élites du secteur privé guatémaltèque avaient commencé à se préparer à l'éventuelle privatisation de Guatel depuis le gouvernement de Jorge Serrano Elías. À cette époque, Álvaro Arzú était ministre des Relations extérieures et, comme indiqué ci-dessus, il avait déjà discuté de la question de la privatisation avec le gouvernement mexicain, en la rapprochant d'une renégociation de la dette que le gouvernement guatémaltèque avait envers les Mexicains. De son côté, la préparation du secteur privé avait progressé de deux manières. Tout d'abord, plusieurs petites entreprises ont été créées qui exploitaient un nombre limité de lignes, la plupart reliant des hommes d'affaires à Guatemala City. Plusieurs banques ont créé leurs propres sociétés de télécommunications, afin de répondre aux demandes de communications internes, ainsi que de services de guichets automatiques. L'une d'entre elles était Telered, une société établie depuis 1991. Telered avait contracté une dette importante, en raison d'investissements dans l'équipement, et avait besoin de nouveaux capitaux. Ainsi a commencé la relation entre Luca SA et Telered. Ainsi, les élites traditionnelles du secteur privé ont réussi à prendre part au nouveau secteur économique grâce à leur contrôle direct au sein du gouvernement. D'autres membres de l'équipe gouvernementale, comme le ministre des Communications –Fritz García-Gallont– et le directeur général de Guatel –Alfredo Guzmán– ne faisaient pas partie de l'oligarchie, mais ont réussi à s'assurer une place dans le secteur des télécommunications après la privatisation. Guzmán a poursuivi sa carrière chez Nortel, la société qui a acquis la licence d'exploitation du gang SCP de Guatel en 1997. Il y avait des allégations concernant l'implication personnelle de Fritz García Gallont dans l'achat de Telgua via Agro Comercial SA, une société d'exportation de café. dont il avait été vice-président en 1992, et la personne chargée de l'enregistrer en tant que société offshore dans les îles Vierges. Cependant, il s'est d'abord assuré une place parmi les élites, en tant que nouveau maire de la ville de Guatemala après les élections de 1999. Comparée à l'Union européenne,
Guatemala est très en retard dans le développement des
télécommunications. Avec environ 357.552 millions d'hôtes web, c'est-à-dire de serveurs Internet se trouvant dans le pays, Guatemala se situe en dessous de la moyenne mondiale. À la fin de l'année 2020, 1.798 d'entre eux, soit environ 1 %, étaient sécurisés par SSL ou un cryptage comparable. |
